財政部計劃通過發行特別國債，為國有大型商業銀行補充核心一級資本，旨在增強其抵御風險與信貸投放的能力，更好地服務于實體經濟。據財政部副部長廖岷透露，相關工作已啟動，并成立了跨部門工作組，正等待各家銀行提交資本補充方案，具體計劃將由各銀行公告披露。
此前，金融監管總局局長李云澤宣布，國家計劃增加六家大型商業銀行的核心一級資本，采取“統籌推進、分期分批、一行一策”的策略實施。六大行的核心一級資本充足率雖總體平穩，但近年來有所下降，盡管如此，其資本充足率仍高于監管要求，且不良率較低。
國家對六大行注資的主要考量在于，近年來銀行凈息差收窄、利潤下滑，導致內源性資本補充壓力增大，同時外源性資本補充難度也加大。央行報告亦稱，國內銀行資本補充渠道有限，存在資本缺口，尤其是通過發行普通股等外部渠道補充核心一級資本的能力受限。
李云澤進一步解釋，大型商業銀行主要依賴自身利潤留存來增加資本，但隨著減費讓利的力度加大，凈息差收窄、利潤增速放緩，需要統籌多種渠道來充實資本。歷史上有過兩輪國有大行注資，分別是在1998年和2004年至2008年間，當時主要是為了應對不良率高、資本充足率低的問題。相比之下，新一輪注資是在不良率較低、資本充足率高于監管要求的背景下進行的，是一種前瞻性的舉措。
此次注資資金將來自特別國債，但還需全國人大或其常委會審議批準。中央財政的注資還需考慮到六大行不同的股權結構，例如財政部直接持有工行、農行、交行的股份，但不直接持有中行、建行、郵儲銀行的股份。中金公司研究部副總經理林英奇測算，在基準情形下，六大行合計需要的注資規模約為1.1萬億元。
