記者 楊博
近日，一臺(tái)搭載39人的魯B牌照的大巴車，在成都郫都區(qū)被執(zhí)法人員查獲。經(jīng)查，當(dāng)事車輛為某人力資源中介公司“包車”，用于運(yùn)載人員前往安徽務(wù)工，當(dāng)事駕駛員現(xiàn)場無法出示相關(guān)營運(yùn)證件和相關(guān)手續(xù)，涉嫌違規(guī)營運(yùn)。
“看似普通的案件背后，其實(shí)隱藏了一條較為復(fù)雜的‘產(chǎn)業(yè)鏈’”，11月4日，成都交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員介紹，通過持續(xù)摸排、整治，郫都區(qū)內(nèi)累計(jì)查處外地來蓉的違規(guī)營運(yùn)大巴46臺(tái)，同時(shí)也摸清了產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的外地違規(guī)營運(yùn)大巴的產(chǎn)業(yè)鏈條：涉及用工企業(yè)、人力中介、包車公司，以及“車串串”和違規(guī)司機(jī)等。
執(zhí)法現(xiàn)場
對(duì)此，執(zhí)法總隊(duì)積極協(xié)同相關(guān)部門，以執(zhí)法整治、普法宣傳構(gòu)建“攻防”體系，常態(tài)化開展違法包車專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過摸底暗訪、約談?wù){(diào)查、溫馨提示乘客、向車輛屬地發(fā)風(fēng)險(xiǎn)抄告函等多種方式有效震懾違規(guī)營運(yùn)者，有效攻堅(jiān)行業(yè)頑疾。
客源從何而來？
中介機(jī)構(gòu)熱衷“省外大巴”
據(jù)介紹，近年來，富士康等大型用工企業(yè)落戶高新西區(qū)，外來務(wù)工人員的數(shù)量逐年增大。龐大的用工需求也催生了大量人力資源中介機(jī)構(gòu)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，高新西區(qū)及緊鄰郫都區(qū)域內(nèi)，人力資源中介機(jī)構(gòu)達(dá)1000余家，這些中介機(jī)構(gòu)頻繁地將務(wù)工人員送進(jìn)、送出成都，活躍了客運(yùn)包車市場。
“我們?cè)谘膊橹邪l(fā)現(xiàn)，人力資源中介機(jī)構(gòu)包車的起始地集中在高新西區(qū)富士康及郫都區(qū)紅光團(tuán)結(jié)片區(qū)，目的地多為廣東、山東、河南、遼寧等地，包車運(yùn)輸里程均為1000公里以上的超長途，不同中介選擇的包車也有所不同，川內(nèi)省外的大巴車都有。”但隨著調(diào)查的不斷深入，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)部分中介機(jī)構(gòu)為了降低運(yùn)輸成本，直接或者間接地和一些違法違規(guī)營運(yùn)的外省籍大巴“一拍即合”。
執(zhí)法現(xiàn)場
調(diào)查中，有中介透露，此類車輛價(jià)格顯著低于市場價(jià)格，每趟次低于市場包車價(jià)7000-8000元不等，且可以根據(jù)中介機(jī)構(gòu)要求隨意安排行程，途中也“省了”不少必要的安全交接手續(xù)。
但通過包租違法違規(guī)車輛得來的“便利”背后，往往隱藏著較大的安全隱患。執(zhí)法人員向記者介紹到，由于外籍車輛長期在外，車輛安全性能不明、人員教育培訓(xùn)情況未知，存在失管失控可能，同時(shí)運(yùn)載的乘客組成復(fù)雜，身份信息未經(jīng)核驗(yàn)，行包未經(jīng)安檢，潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大。
此類車輛通常存在不按照包車客運(yùn)標(biāo)志牌載明事項(xiàng)運(yùn)行、客車包車線路兩端均不在車籍所在地、未持有效的包車客運(yùn)標(biāo)志牌進(jìn)行經(jīng)營等違規(guī)行為，通常夜間發(fā)車，逃避安全監(jiān)管，運(yùn)營極不規(guī)范，“簡單來說，就是以務(wù)工人員的人身、財(cái)產(chǎn)安全來換取低價(jià)運(yùn)輸。”
持續(xù)調(diào)查摸清產(chǎn)業(yè)鏈
精準(zhǔn)打擊違法違規(guī)行為
為維護(hù)客運(yùn)市場正常秩序，自發(fā)現(xiàn)有外省籍大巴車違法違規(guī)在高新西區(qū)富士康附近運(yùn)送外出務(wù)工人員現(xiàn)象以來，執(zhí)法總隊(duì)郫都支隊(duì)充分研判外省籍大巴車違法違規(guī)營運(yùn)特點(diǎn)，制定了專項(xiàng)行動(dòng)方案，常態(tài)化組織開展包車違規(guī)專項(xiàng)整治行動(dòng)，同步深入調(diào)查摸清背后的產(chǎn)業(yè)鏈。
“通過走訪企業(yè)、暗中調(diào)查等方式，最終摸清了外地大巴車輛信息、停放地點(diǎn)、運(yùn)行軌跡，并利用智慧執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握了車輛數(shù)據(jù)，不斷建立完善違規(guī)車輛臺(tái)賬。”據(jù)介紹，在持續(xù)打擊違法違規(guī)行為的過程中，這些外省籍違法違規(guī)包車的反偵察能力也在增強(qiáng)，為逃避執(zhí)法檢查，有的選擇晝伏夜出，有的甚至還建群形成工作“聯(lián)盟”，聯(lián)盟內(nèi)分工明確，有人負(fù)責(zé)聯(lián)系車輛、有人負(fù)責(zé)組織人員、有人負(fù)責(zé)盯梢執(zhí)法，抱團(tuán)與執(zhí)法人員上演一場場“迂回戰(zhàn)”、“游擊戰(zhàn)”。面臨困難，執(zhí)法總隊(duì)不斷精進(jìn)執(zhí)法方式，強(qiáng)化與轄區(qū)其他執(zhí)法部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，采取“熬鷹”式執(zhí)法，通過延時(shí)執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、定點(diǎn)盯守等措施，對(duì)違法違規(guī)運(yùn)營行為各個(gè)擊破。
據(jù)悉，執(zhí)法總隊(duì)在專項(xiàng)執(zhí)法整治中，開展專項(xiàng)突擊檢查140余次，檢查旅游包車1800余臺(tái)次，查處非川A籍各類旅游包車違法行為46臺(tái)，其中，外省籍大巴車輛9臺(tái)，切實(shí)維護(hù)了客運(yùn)市場正常秩序，有效震懾了相關(guān)從業(yè)人員，取得了階段性成效。
普法融入執(zhí)法全過程
織密筑牢客運(yùn)包車安全防線
在摸排過程中，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員從源頭入手開展普法宣傳，在高新西區(qū)富士康周邊各人力中介點(diǎn)發(fā)放“客運(yùn)包車溫馨提示”，向中介機(jī)構(gòu)宣傳違規(guī)包車的類型，敦促中介機(jī)構(gòu)使用合法合規(guī)的營運(yùn)包車運(yùn)送務(wù)工人員；向務(wù)工人員發(fā)放“非法營運(yùn)我不坐、文明出行保安全”宣傳資料，倡導(dǎo)務(wù)工人員出行乘坐正規(guī)營運(yùn)車輛，自覺抵制非法營運(yùn)車輛，保障自身乘車安全。同時(shí)加大對(duì)外省籍大巴車停放點(diǎn)的巡查力度，在大巴車擋風(fēng)玻璃上放置“致道路旅客運(yùn)輸從業(yè)人員的溫馨提示”，提醒駕駛員安全行車、遵守道路運(yùn)輸法律法規(guī)、規(guī)范包車營運(yùn)行為。
在專項(xiàng)整治過程中，結(jié)合現(xiàn)場檢查情況將普法宣傳融入執(zhí)法實(shí)際，針對(duì)涉案的包車企業(yè)、駕駛員、乘客，通過現(xiàn)場分析、以案說法的方式對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行針對(duì)性宣講，將“執(zhí)法現(xiàn)場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌辗ㄕn堂”，通過“零距離、零時(shí)差”的普法方式增強(qiáng)相關(guān)人員法律意識(shí)和安全出行理念。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年以來，將《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等法律法規(guī)用從業(yè)人員看得懂、聽得明的方式宣傳到位，主動(dòng)上門向中介機(jī)構(gòu)普及包車法律知識(shí)，累計(jì)發(fā)放宣傳資料2500余份，向外出務(wù)工人員開展針對(duì)性普法宣傳90余次。
